COVID-19大流行期间重启旅游业的策略

公司贡献者 亚洲开发银行

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高度依赖旅游者的帕劳可以从与其最大的旅游市场东亚的旅游泡沫或绿色走廊伙伴关系中受益。图片来源:亚行。

介绍

在冠状病毒疾病(COVID-19)危机爆发之前,亚洲的旅游业经历了快速增长,这主要得益于经济的持续增长,航空旅行的自由化和区域合作。许多认识到旅游业可以极大地促进经济增长的潜力的亚洲国家将旅游业列为发展重点。对于制造业工作岗位有限但拥有许多旅游资产的小国来说尤其如此,例如几个太平洋岛国。

此后,旅游业不仅在该地区而且在全球范围内都经历了低迷。大流行促使各国实行旅行限制,许多人由于担心被感染而拒绝旅行。由于国际旅行限制继续存在并且对国际旅行的需求仍然较低,旅游业不可能迅速反弹。国际航空运输协会(IATA)期望 全球旅客流量(链接是外部的) 直到2024年才会恢复到COVID-19之前的水平。

本政策简介摘自 亚洲开发银行(ADB)的出版物(链接是外部的) 仔细研究了国内旅游业和旅行泡沫,将其作为帮助遭受重创的旅游业复苏的战略。

不断变化的旅游趋势

基于 联合国世界旅游组织(UNWTO)的数据(链接是外部的),来自亚洲的游客人数从2000年的1.527亿增加到2018年的4.686亿,增长了两倍,其中东南亚和南亚的增长最为强劲。在过去的20年中,亚太地区也成为主要目的地。中亚和西亚增长最快,其次是东南亚和南亚。包括日本在内的东亚是该地区最大的目的地,2018年接待了2.850亿国际游客,而2000年为1.154亿。东南亚紧随其后的是2018年的9760万游客,中亚和西亚(4110万),南亚(2360万)和太平洋地区,包括澳大利亚和新西兰(2120万)。

然而,由于大流行,该地区的游客人数突然下降,导致该地区失业,经济困难,特别是迎合游客或从事相关行业的小企业。

在一个 IATA从2020年4月开始的调查(链接是外部的),40%的受访者表示,他们将等待6个月或更长时间才能再次旅行。该数字在2010年增加到50%以上 2020年8月的报告(链接是外部的).

旅游业的经济贡献

亚洲和太平洋地区的经济状况在不同程度上取决于旅游业(见表1)。衡量其经济重要性的一种方法是,根据向国际货币基金组织(IMF)报告的国际收支统计数据来看,入境旅游支出占国内生产总值(GDP)的百分比。通过结合旅行和客运项目的“贷方”条目来估算此支出。

表1:按旅游依赖性划分的四类经济体

高度依赖旅游业的经济
(超过GDP的10%)
柬埔寨
斐济
佐治亚州
中国香港
马尔代夫
u琉
泰国
汤加
萨摩亚
瓦努阿图
旅游业依赖型经济
(占GDP的5%至10%)
亚美尼亚
阿塞拜疆
密克罗尼西亚联邦
吉尔吉斯共和国
马来西亚
马绍尔群岛
新西兰
新加坡
所罗门群岛
斯里兰卡
主要旅游经济体
(占GDP的2.5%至5%)
澳大利亚
不丹
老挝人民民主共和国
蒙古
尼泊尔
菲律宾
中国台北
东帝汶
乌兹别克斯坦
越南
轻微旅游经济
(不到GDP的2.5%)
阿富汗
孟加拉国
文莱达鲁萨兰国
日本
哈萨克斯坦
基里巴斯
印度
印度尼西亚
缅甸
瑙鲁
巴基斯坦
巴布亚新几内亚
中华人民共和国
大韩民国
塔吉克斯坦

GDP =国内生产总值。

根据2017年和2018年世界旅游组织的数据,就旅游依赖而言,排名前三的国家是马尔代夫,占GDP的57.8%,帕劳(42.2%)和瓦努阿图(37.1%)。

政策选项

为了使旅游业恢复,政府需要制定一种分阶段的方法来平衡公共卫生和经济需求。他们可以从刺激国内旅行开始,而仍然禁止国际旅行。放宽国内旅行限制可能会促进国内旅游。

同时,已将遏制感染率降低的国家可以考虑与其他同样成功地遏制COVID-19的国家一起使用旅行泡泡或绿色走廊。然后可以将这些双边旅行安排扩大到次区域一级的一组国家。

对三种情况的分析为计划重新启动其旅游部门的国家提供了政策选择。

方案1:促进国内旅游  

通过适当的战略和激励措施,国内旅游业可以在复苏的早期阶段引领反弹。从技术上讲,国内旅游业有潜力完全取代亚太地区一半以上经济体中的外国游客。这是基于这样的假设,即所有2018年进行国际旅行的游客都会选择在2020年前往本国旅行。例如,菲律宾在2018年接待了大约700万国际游客,而800万菲律宾人则出国旅行。如果所有出境游客都留在菲律宾,那么该国将有超过一百万的需求。但是,严重依赖旅游业的经济体仍可能会遇到巨大的需求缺口。

外国人与居民旅游支出的比较 国际收支统计(链接是外部的) 可以更准确地了解这些群体的经济实力。如果国内游客取代外国游客,那么19个经济体将有“旅游顺差”,而22个经济体则显示出逆差。对于高度依赖旅游业的经济体,赤字会更大,而且在许多情况下,赤字会大于基于游客人数的差距,因为外国游客的消费要高得多。

尽管国内旅游相对容易推广,但可能面临以下挑战:

  • 由于封锁措施,航空公司和酒店的运营有限;
  • 当地游客对国内目的地的兴趣低下;
  • 由于人们担心感染,需求低,收入减少;
  • 本地封锁;和
  • 景点和旅游设施(例如交通选择)可能是针对国际市场而不是针对国内游客的。

方案2:建立双边旅行泡沫

各国可能只允许游客进入商务旅行,也可以包括通过旅行泡泡或绿色走廊从另一个国家进行的休闲旅行。旅行泡泡通常需要在出发前,到达后和较短的检疫期进行测试。 2020年5月1日,中华民国和大韩民国之间在亚太地区建立了第一个旅行泡沫。它仅限于受到对方公司邀请的商务旅行者。

双边旅行泡沫可以帮助高度依赖一个来源国旅游的经济体。例如,斐济和澳大利亚之间的双边泡沫可能使斐济的旅游业赤字减少一半。但是,方案2假设经济体之间的双边旅行者数量将达到危机前的水平,这可能需要一些时间才能实现。与国内旅游一样,双边旅游也面临一些挑战,例如遏制措施,检测和检疫限制,以及当地居民担心被外国游客感染。

通常,只有当所涉国家远远超过其新感染高峰时,才考虑双边旅行泡沫。大流行的防范水平也是其成功的重要因素。基于这些因素的分析表明,双边旅行泡沫的最大潜力是在东亚,那里经济大流行的准备程度很高,新病例的数量普遍在下降。仍然没有COVID-19的太平洋岛屿的潜力也很高,但是它们应对爆发的准备有限。

方案3:建立次区域旅行泡沫

第三种情况假设次区域泡沫之内的旅行将达到大流行前的水平。假设是旅行泡沫可能会在现有的次区域机构或经济集团(例如大湄公河次区域)周围出现,而此前人们内部流动的水平很高。这些机构可以促进旅行安排的谈判和执行。

对五个次区域旅行泡沫的分析显示出以下前景:

  • 中亚区域经济合作计划(CAREC)的旅行泡沫可以帮助缩小格鲁吉亚和吉尔吉斯共和国的旅游业差距;
  • 与帕劳的东亚旅行泡沫将帮助太平洋岛国几乎消除赤字,因为其大部分游客来自东亚。
  • 太平洋岛屿国家与主要市场(澳大利亚和新西兰)之间的旅行泡沫可能是有益的。
  • 大湄公河次区域和南亚(SAARC)的旅游泡沫前景不太乐观,因为几个国家的最大旅游市场不在该地区。

由于次区域旅行泡沫可能不是一个区域集团中所有国家的最佳解决方案,因此一些决策者目前倾向于双边泡沫。

政策建议

国内旅游

国内旅游业可以帮助刺激亚洲及太平洋地区的经济复苏,尤其是那些拥有强大本地旅游市场的国家。在该地区约一半的经济体中,将出境旅客重定向到国内地点可以帮助填补这一缺口。

但是,这对于高度依赖旅游业的国家(包括岛屿经济国家)不是可行的选择, 例如斐济,库克群岛,帕劳和马尔代夫。相反,政府应考虑支持旅游企业“更好地重建”。措施可以包括经济刺激计划,制定卫生和卫生协议,特别刺激措施以刺激需求和促进对可持续旅游业的投资。

区域合作

高度依赖一个来源国旅游的经济体将从双边旅行泡沫中受益,但协议必须考虑到流行病学情况的变化,例如COVID-19病例激增。

如果该次区域内的跨境旅行很重要,则可以考虑该次区域的旅行泡沫,但流行病学考虑可能会变得更加复杂。对次区域泡沫的重要政策影响是建立旅行和旅游业以及跨境和区域接触者追踪的统一协议,这可以得到QR码和蓝牙等数字工具和技术的支持。

但是,旅行泡沫只是第二好的选择,并且应该只是暂时的。如果大流行允许,应采取非歧视性的方法,为国际旅游打开一国的边界。

阅读《亚洲发展》全文: //development.asia/policy-brief/strategies-restart-tourism-sector-during-covid-19-pandemic

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